指行政主體針對不特定的行政管理對象實施的行政行為。如:命令、通知等。具有普遍性。
指在行政法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)的另一方當(dāng)事人,其權(quán)益受行政主體的行政行為影響的個人或組織。