【案例分析題】礦難、火災(zāi)、飛機(jī)失事„„近來一件接一件的重大傷亡事故頻繁發(fā)生，令人痛心。僅就煤礦行業(yè)而言，7月7日國家煤礦安全監(jiān)察局剛剛召開緊急電話會議通報了近兩個月發(fā)生的十起煤礦事故，但是，7月8日正當(dāng)有關(guān)方面全力搶救富強(qiáng)煤礦礦難之際，吉林江源又一煤礦發(fā)生透水事故，黑龍江鶴崗一煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，四十多名生龍活虎的礦工命喪黃泉。在這些事故當(dāng)中，既有非法開采的私人小礦，也有具有64年開采歷史的國企老礦。如果我們拋開這些企業(yè)乃至行業(yè)上的本質(zhì)差異，僅從安全生產(chǎn)這一角度出發(fā)，就會發(fā)現(xiàn)許多“癥結(jié)”所在。 “癥結(jié)”之一：我們忽略了安全投入成本，淡化了安全經(jīng)濟(jì)觀。 長期以來，一些地方和企業(yè)沒有充分認(rèn)識到安全投入成本與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，單純追求經(jīng)濟(jì)效益，而置安全生產(chǎn)于不顧?？v觀所有重大安全事故，無一不存在這方面的原因。事實(shí)上，通過事先的安全投資，把事故和危害消滅在萌芽狀態(tài)，是最經(jīng)濟(jì)、最可行的生產(chǎn)建設(shè)之路。有研究成果顯示，安全保障措施的預(yù)防性投入效果與事故整改效果的關(guān)系比是1∶5的關(guān)系。這一安全經(jīng)濟(jì)基本定量規(guī)律是指導(dǎo)安全經(jīng)濟(jì)活動的重要基礎(chǔ)。我們不難發(fā)現(xiàn)，安全投入搞得好的企業(yè)不僅安全事故少而且經(jīng)濟(jì)效益也好；與此相反，對安全生產(chǎn)重視不夠或者干脆不顧安全生產(chǎn)的企業(yè)和行業(yè)，即使是一時收到了一定的可觀的經(jīng)濟(jì)效益，但也不會長久，一旦發(fā)生了重大安全事故，輕則造成重大經(jīng)濟(jì)損失，重則毀掉一個企業(yè)。安全就是效益，這是所有企業(yè)管理者應(yīng)該建立的“安全經(jīng)濟(jì)觀”。而加大安全資金投入，依靠先進(jìn)的科技手段和先進(jìn)設(shè)備、設(shè)施，也是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)有效避免重大安全事故發(fā)生的根本所在。 “癥結(jié)”之二：對安全事故隱患的處罰力度不夠。 絕大多數(shù)重大安全事故的發(fā)生都源于事故隱患的存在。而很多事故，如吉林江源富強(qiáng)煤礦礦難，又都是在當(dāng)事人不執(zhí)行主管機(jī)關(guān)的限期整改通知、停業(yè)整頓通知的情況下發(fā)生的。而按照目前的法律規(guī)定，只要重大事故尚未發(fā)生，對這些利欲熏心者、心存僥幸者只能追究其行政責(zé)任，而且多以罰款、限期整改等了事。但這對于企業(yè)追求更大經(jīng)濟(jì)利益的心態(tài)，對于地方保護(hù)主義實(shí)在是隔靴抓癢，缺少應(yīng)有的震懾。因此有學(xué)者提出要將“安全事故隱患”也納入刑法處罰的范圍，設(shè)立“妨礙安全管理秩序罪”，嚴(yán)格追究事故隱患責(zé)任人的刑事責(zé)任。在強(qiáng)有力的刑罰的威懾下，安全事故隱患有望得到減少和消除，從而將安全事故發(fā)生的幾率降到最低。 “癥結(jié)”之三：日常安全執(zhí)法檢查的虛置及地方保護(hù)主義的猖獗。 目前，我國在安全生產(chǎn)、經(jīng)營方面的法律法規(guī)并不少，有關(guān)日常安全檢查的部門也在強(qiáng)化之列，可是現(xiàn)實(shí)當(dāng)中一些地方的安全生產(chǎn)執(zhí)法部門卻成了走過場的機(jī)構(gòu)，執(zhí)法不嚴(yán)，對安全隱患視而不見或敷衍了事。這些執(zhí)法部門之所以敢在法律面前打折扣，往往不是由于自己搞權(quán)錢交易從中獲取好處就是出于地方保護(hù)主義驅(qū)動。有些地方把經(jīng)濟(jì)效益看得高于一切，什么亂采濫挖，什么安全不安全，只要能給地方帶來利益，什么都可以默許與縱容。試想，如果貪婪的企業(yè)主遇到了腐敗的執(zhí)法人員與地方官員，那么發(fā)生什么可怕的事情都不奇怪，南丹礦難如此，繁峙礦難如此，富強(qiáng)礦難亦如此。 “癥結(jié)”之四：工人的權(quán)利意識與安全意識較差。 在一些重大安全事故中我們發(fā)現(xiàn)，許多工人的作業(yè)環(huán)境非常險惡，但是很多人還與企業(yè)主簽訂所謂的“生死合同”，這些工人真的置自己的生死于不顧嗎？為了掙幾個錢，好像還不至于，但是讓他們心存僥幸的又是什么呢？那就是他們淡薄的權(quán)利意識與安全生產(chǎn)意識。而這一點(diǎn)又恰好迎合了本來就經(jīng)營不規(guī)范并且見利忘義的私人小企業(yè)主們。所以，如何提高公民特別是外出打工農(nóng)民的權(quán)利意識與安全意識也是亟待解決的重要課題。 前不久，全國人大常委會通過了安全生產(chǎn)法。這一專門法律的通過是我們確保安全生產(chǎn)、防止和遏制重特大安全事故發(fā)生的一個契機(jī)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳和切實(shí)實(shí)施安全生產(chǎn)法的規(guī)定，從根本上遏制安全事故頻發(fā)的勢頭，確保人民的生命財產(chǎn)安全，確保經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。上述列舉的安全事故的諸多原因當(dāng)中，最根本和最重要的一點(diǎn)是（）。