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答案： ①經(jīng)濟(jì)因素，主要指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平、經(jīng)濟(jì)體制的選擇和政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策
②政治因素，體現(xiàn)在政局是否穩(wěn)定和政體結(jié)構(gòu)...

答案：

（1）兩者的作用不同。
（2）對政策效益約束不同。
（3）對微觀經(jīng)濟(jì)主體的效益約束不同。