是指國(guó)家教育行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序,針對(duì)特定事項(xiàng)和特定的教育行政管理相對(duì)人,適用教育法律規(guī)范并產(chǎn)生法律效力的活動(dòng)。