社區(qū)居民基于社區(qū)利益最大化,通過社區(qū)民主參與自我管理社區(qū)發(fā)展事務(wù)的組織,其實(shí)質(zhì)是社區(qū)居民自主結(jié)合在一起共同處理公共事務(wù)。