稀少性、重大性、指導(dǎo)性和長遠(yuǎn)性。
(1)私人部門的變化 (2)科技發(fā)展的影響 (3)全球化的發(fā)展 (4)公共利益的要求
全局性、未來導(dǎo)向性、階段性和層次性、適應(yīng)性