多項選擇題

行政機關作出行政處罰之前，應向當事人告知（）。

A．作出行政處罰決定的事實 
B．作出行政處罰決定的理由和依據(jù) 
C．作出行政處罰決定時上級機關的意見 
D．當事人依法享有的權利

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