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答案：

就是使公共利益最大化的社會管理過程。

答案：

它既是農(nóng)村基層政權(quán)機(jī)關(guān)，又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)單位；它既是勞動組織，又是一種高度集權(quán)的、具有軍事化管理性質(zhì)的社會體制。