(1)社會救濟與救災(zāi) (2)社會改造 (3)興辦社會福利機構(gòu) (4)農(nóng)村建立"五保"制度
1.政府主體。 2.政治主導(dǎo)。 3.非專業(yè)化。 4.分割的社會福利管理體質(zhì)。